区八届人大三次会议材料之十六

 

政府工作报告

 

——2018年1月17日在白碱滩区第八届人民代表大会

第三次会议上

 

白碱滩区人民政府代理区长  崔 涛

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2017年工作回顾

 

一年来，在市委、市人民政府和区委的坚强领导下，区人民政府紧密团结和依靠全区各族干部群众，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧聚焦社会稳定和长治久安总目标，深入推进“十三五”规划，推进产业转型升级，锐意进取、攻坚克难，顺利完成了年初确定的目标任务，全区经济社会各项事业取得了较好成效，开创了以稳定促发展、以发展保稳定的工作新局面。

2017年预计实现地区生产总值246.2亿元，同比增长3.4%（按可比价计算，下同），其中，第一产业增加值0.97亿元，第二产业增加值221.8亿元，第三产业增加值23.42亿元；扣除中央石油石化企业贡献份额，实现地方生产总值189.67亿元，同比增长3.6%。完成地方固定资产投资11.2亿元，同比增长2.5%；实现招商引资到位资金61.3亿元，同比增长203%。全口径财政收入11.55亿元，同比增长27.7%，其中一般公共预算收入2.18亿元，同比减少16.58%；地税收入1.95亿元，国税收入2.29亿元（全口径）。城镇居民人均可支配收入38421元，同比增长7.3%。社会消费品零售总额10.44亿元，同比增长6.4%。

一、坚持综合施策，社会大局和谐稳定

我们始终把稳定工作作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，坚持把稳定工作放在各项工作首位，全面落实稳定主体责任，全力保障人力、物力、财力投入，全区实现了大事、中事、小事都不出。

“组合拳”持续发力。建立健全稳定防控体系，深入开展严打专项行动，形成高压震慑。全面加强社会面防控，新建便民警务站52个，着力构建“30秒”应急处置圈，确保第一时间、第一现场有效处置各类警情和案事件，切实提升群众安全感。强化二手车、大型工程机械车辆管理，加强危爆物品和管制器具等治安要素管控。一键式报警装置安装实现全覆盖，公共区域、人员密集场所的封闭围合和防冲撞设施全面完成，90个要害单位（部位）“三防”措施全部落实。常态化开展武装拉动，持续预防、震慑和打击违法犯罪，增强人民群众安全感。牢牢把握意识形态工作主动权，深化“五讲”教育，各行业各系统主动发声亮剑，安全稳定宣传教育实现全覆盖，全面加强审读工作，确保意识形态领域绝对安全。

宗教和睦和谐。坚持宗教工作无小事，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，“结亲周”活动成效显著。全年开展各类联谊活动2700余场，办实事好事2500余件，各民族交往交流交融的氛围更加浓厚。出台鼓励政策，加快构建QRS社会结构和社区环境，民族团结社会基础进一步夯实。切实发挥驻村管寺管委会作用，积极引导宗教活动与社会主义社会相适应，宗教事务管理更加规范，泛清真化现象得到有效整治。

基层基础不断夯实。坚持把抓基层、打基础作为落实总目标的长远之计和固本之举。深入开展“访惠聚”驻村工作， “1+2+5”工作要求有效落实，“三先四到五步”入户工作法等典型经验被自治区推广。充分相信群众、依靠群众，真心真情做好群众发动工作，“八百标兵奔北坡”一时传为佳话，群防群治新格局逐渐形成。积极回应和解决群众诉求，发挥“96581”区长热线作用，全年受理居民咨询、投诉、建议3000余件，办结率100%。完善“三调联动”工作机制，积极开展信访积案化解处置工作，获得国家级信访工作“三无”县（市、区）荣誉称号。

二、坚持创新驱动，产业体系逐步完善

我们始终坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险协同推进，不断优化产业结构，努力提高发展质量和效益。

主导产业稳健发展。石油化工生产方面，克石化5000吨航天煤油生产基地项目顺利完工，成功应用于长征系列火箭和天舟一号发射。富城能源集团成功组建，逐步向油砂矿开发、新能源等领域拓展。华澳能源化工清洁燃料油、金源精细化工顺酐和异丁烷、塔林投资集团润滑油基础油产品销量大幅提高。油田技术服务方面，贝肯能源积极开拓外部市场，成功中标乌克兰国家天然气钻采公司4个天然气区块钻井服务项目。正通与新疆油田公司、黑油山公司签订大额合同，产值增长明显。永升能源修井、固井油田服务工作量增加，新增乌市米东煤层气、山西煤层气项目。机械装备制造方面，宝鸡钢管订单持续增加，企业产值和效益明显提升。熙泰撬装式油气连续计量装备、坤隆抽油杆和抽油泵正式投产，圣起抽油机、金鑫科技扶正器、金石石油机械设备销售量持续增长。

新兴产业步伐加快。中亚商品交易中心线上交易平台完成注册用户150家，成品油成交量37050吨，交易额达2.1亿元。农产品购销平台正式上线，助力新疆农产品“走出去”。MRO运维平台平稳运行，工业品服务链进一步完善。广盛金融荣获国家高新技术企业认定，广翼贷发布融资项目507笔，募集资金2.2亿元。锦泰国际贸易及跨境电商物流初具规模，辐射作用不断增强。农业特色养殖取得初步成果，奶山羊、林下鹅2个项目顺利落地，黑枸杞、骆驼刺、高产饲料、人工肉苁蓉4个试验基地取得初步成果。

产城融合持续深化。制定高新区（白碱滩区）总体发展策略，启动高新区总规修编，加快三平镇地区相关规划编制，为产城融合发展奠定了规划基础。金龙镇行政管辖区域整体移交高新区（白碱滩区）管理，移交后金龙镇地区各单位（部门）实现了班子团结、队伍稳定、居民认可、日常工作如常的平稳过渡，金龙镇126家注册企业实现统计归口管理，有力促进了全市资源整合、优势互补。

三、坚持深化改革，发展活力有效增强

我们坚持全面深化改革，坚持体制机制创新，推进简政放权，切实优化服务，发展活力和创新活力明显增强。

深化改革工作大力推进。坚定推进“大部制”改革和事业单位分类改革。推进“放管服”改革，建立政务服务大厅，实施投资项目审批“代办制”服务，企业办事效率得到提高。深化商事制度改革，正式实行“多证合一”，为119家企业、181家个体户办理了营业执照，降低创业准入的制度性成本。利用“互联网+政务服务”，积极为企业办理名称核准、简易注销登记。推进供热体制改革，争取供热改造资金2.28亿元，广盛供暖面积达到278万平方米。深化财政管理体制改革，编制国有资本经营预算，“四位一体”的政府预算体系有效健全。

科技支撑体系日趋完善。全年投入科技经费1358万元，直接用于地方企业的科技投入达924.2万元。加快推进国家级高新区升级创建，申请进入《中国开发区目录》的资料已通过国家发改委、国土部和住建部审核，报请国务院审批。积极融入丝绸之路创新驱动发展试验区建设，完成《试验区建设实施方案》编制，13个创新项目已纳入新疆试验区重点项目库。制定高新技术企业培育行动实施方案，新增高新技术企业3家。洁净能源国家实验室（筹）中试基地、新油国际院士工作站、贝肯公司博士后创新实践基地等创新平台相继落地，孵化器建设前期工作同步启动。昆仑卓越基金不断发展壮大，已到位资金3205万元，投入特种油加氢等3个中试项目，撬动企业研发投入3200万元。

招商引资工作进展顺利。编制《招商手册》，出台《鼓励投资和促进企业发展办法（暂行）》《“以商招商”奖励办法》等招商引资优惠政策。依托新疆油联专家库资源，建立了产业链研究合作机制。组织开展自治区第二批大用户直供电试点交易申报，华澳公司、富城能源等6家企业成功获批。与东营、盘锦高新区签订了战略合作框架协议，建立了友好园区和战略合作关系。与山东杰瑞、燕云哈利德等企业签订了投资协议，鲁通碳纤维高端复合材料石油装备、玛雅电力机械钻机汽化发电等一批过亿元项目顺利落地建设。

企业服务水平不断提升。建立区领导直接联点帮扶企业工作机制。研究制定《重点企业支持暂行办法》，印发《金融手册》。加快推进企业重组战略实施，出台《促进企业兼并重组实施办法》，促成红果实与北京华算基金、东宝特管与山东水发、塔林机械与天津讯尔、三达公司与天津东方兴泰完成战略重组。持续推进“小升规”工作，4家企业完成升规入统。建立地方名优产品目录，评选区级重点企业10家，推荐市级重点企业8家，重点培育支持。累计帮助企业获得各类扶持资金1652.5万元，有力激发了地方企业发展活力。

四、坚持精细管理，城市品质显著提升

我们坚持规划先行，统筹推进生态环境保护、城市建设、精细化管理等各项工作，城市品质进一步提升。

基础设施持续完善。全年统筹安排基本建设投资项目49个，累计完成投资2.8亿元。平北二路、平北四路、通荷路等一批道路工程顺利完工；公安分局业务用房项目、生态水库除险加固工程抓紧实施；十中、十三中改造工程有序推进。推广政府和社会资本合作PPP模式，艺术展览馆工程进展顺利。完成棚户区改造项目可研编制，并报自治区住建厅审批通过。顺利推进晨光、上游10栋400套公租房改造，完成93栋老旧房屋防水改造，对45栋居民楼的室内供热系统免费冲洗，居民对居住环境的满意度有效提升。

生态环境持续改善。高度重视，全力以赴做好中央环保督查有关工作，坚持“不瞒报、不回避、不推卸”，立转立办立查，持续推动环境保护责任落实，推动生态环境质量向好发展。沃森危废综合处置示范中心、三达新技术化工生产基地、博达生态环保污油泥综合处理项目建成投入运行，循环发展取得初步成效。持续推进“蓝天工程”，扎实开展大气污染防治，工业污染、燃煤污染、道路扬尘及餐饮油烟污染治理工作，辖区14台10蒸吨及以下燃煤锅炉、茶浴炉改造完成。完成油田作业区摸底排查，油田污染治理有效推进。推行“河长制”，切实加强河湖的管理和保护。开展荒漠生态恢复，种植梭梭1020亩，深入推进“大绿化”工程，全年新增绿地面积320亩，全年空气质量优良率达91.71%。

综合管理持续加强。全面推进违章建筑拆除整治工作，完成702物资交易再生市场、钻井公园东侧牛羊圈等违法建筑拆除，拆除违建328户，平整场地超过40万平方米，有效消除了长期困扰我区的重大安全稳定隐患。城市管理信息化平台进入试运行，安全生产一体化应急响应平台投入使用。开展风险分级管控与隐患排查治理“两个体系”建设试点，常态化开展安全大检查，开展应急救援演练，安全生产形势总体平稳。“阳光厨房、明厨亮灶”稳步推进，“放心美食一条街”创建取得实效。文明城市和文明单位创建活动深入开展，常态化打造“石油精神名片、道德名片、版画之乡文化名片”，6人获评市级“最美克拉玛依人”，大力发展文化体育事业，群众性文化体育活动蓬勃开展。城市文明程度和居民素质进一步提高，助力克拉玛依2017年成功蝉联全国文明城市荣誉称号。

五、坚持惠民利民，民生福祉持续增进

我们坚持深入贯彻以人民为中心的发展思想，始终把群众安危冷暖放在心上，采取有效措施，切实加强和改善民生，全年民生支出占公共预算总支出的82.49%，努力让稳定发展各项成果惠及各族群众。

抓好就业惠民。不断畅通信息渠道，切实加强就业指导。制定《就业困难人员认定及管理办法》《创业孵化基地认定和管理办法》，完善就业创业政策服务体系。全年发布就业岗位1.5万个，实现就业再就业718人，完成目标任务的120%。积极扶持“油城巧姐”“石榴籽家园”等创业品牌，促使少数民族妇女走出家门参与社会劳动。督促企业规范用工，保障工程款和农民工工资按时足额发放。

实施教育惠民。全面落实学前三年免费教育，实施中小学民汉统一编班。大力推进国家通用语言文字教育，促进民汉教育优质均衡发展。探索实施教育集团化办学战略，实现区域优质资源品牌的辐射推广和合成再造。加快教育“管办评”分离，扩大校（园）长用人自主权。推行教育“雇员制”，28名外聘中小幼教师实现“同工同酬”。第十四小学、金龙幼儿园、子平幼儿园及第九中学（初中部）正式移交区政府管理，第十三中学与上海大学悉尼工商学院签订生源基地合作协议，教育水平和实力不断提升。

推进医疗惠民。全面启动“健康城市行”活动，开展健康素养教育宣传70场次，受益群众2万余人次。举办健康主题文艺演出和大型义诊活动，各族群众健康意识得到显著提升。全面完成新一轮全民健康体检，家庭医生签约服务有序推进，累计签约28895人。构建以第二人民医院为龙头、4个社区卫生服务中心为支撑的“1+4”紧密型医疗联合体，促进分级诊疗工作有效推进。严格落实计划生育基本国策，依法依规开展违法生育专项治理。大力支持养老事业发展，提升养老服务品质。

落实扶贫惠民。完善以最低生活保障为基础、以专项救助为辅助、以临时救助等为补充的社会救助体系，印发《惠民政策明白册》，强化惠民政策宣传普及，全年发放各类救助资金638余万元，切实做到托底保障。推进南疆富余劳动力转移就业，落实用工单位和就业岗位，做好管理服务等各类工作。转移安置南疆富余劳动力5批261人，在全市率先从公益岗向地方骨干企业推荐25人。加大与泽普县对口协作扶贫力度，投入资金100余万元，产业帮扶、就业帮扶、爱心助学、教育帮扶、医疗帮扶对接联系不断加强。

六、坚持依法行政，自身建设不断加强

我们坚持党的领导，全面贯彻落实市委、市人民政府和区委的各项决策部署，持续推进依法行政，切实转变工作作风，政府治理能力和治理水平持续提升。

推进依法行政。制定《行政权力清单和责任清单监督管理办法》，严格规范行政行为。规范法律顾问制度，加强合同备案审查，有效防范了政府参与市场经济活动中的法律风险。自觉接受人大及其常委会监督，积极支持政协履行职能，全年办理各类建议、意见、提案157件，答复率100%，综合满意率达99%。

加强作风建设。弘扬工匠精神，坚持“事不过夜”的工作作风，建立区政府党组“137”工作机制，促进工作落实。以开展“学转促”专项活动为契机，大力排查梳理“四风”“四气”问题，坚决查处干部队伍中的“两面人”，查处贯彻落实上级决策部署不到位、打折扣、搞变通的党员干部。建立健全督查工作机制，对96项重大决策部署和重点工作进行跟踪督办，确保事事有回音、件件有落实。

严格风险管控。加强政府债务管理，牢固树立过“紧日子、苦日子”的思想，建立控编控人长效机制，严格控制一般性支出，压缩公务接待费用。不断优化方案，降低政府购买服务费用，总体压缩率达20%，财政资金使用效益进一步提高。厉行节约、反对浪费，严格执行新《预算法》，力保刚性支出需要。完善财政“大监督”机制，保障财政资金安全。大力推进财政预决算信息公开，全方位接受社会各界监督。

一年来的稳定发展实践，是市委、市人民政府的关心支持和区委正确领导的结果，是全区各族干部群众坚定发展信念、共同团结奋进的结果，是区人大及其常委会有效监督和区政协积极参政议政的结果，是关心支持我区发展的驻区各单位、社会团体以及在辖区投资置业、务工经商人士共同努力的结果，是驻区武警官兵、公安干警无私奉献的结果。在此，我代表区人民政府向所有关心支持白碱滩稳定发展的社会各界人士，表示最诚挚的感谢和最崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在着不可忽视的困难和问题：维护社会稳定的任务依然十分艰巨；“产城融合”发展还需持续深化；产业结构还需优化调整，经济增长的动力和活力还需进一步增强；品质城市建设步伐还需进一步加快，城市精细化管理水平还需进一步提高；“严深细实快”的工作作风还需进一步加强。下一步，我们将坚持问题导向，直面挑战、敢于担当，采取有效措施认真加以解决。

 

2018年重点工作安排

 

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是我市建市60周年的喜庆之年。做好今年的各项工作，责任重大，影响深远。我们要牢牢把握“一带一路”倡议不断深入、“丝绸之路经济带核心区”建设步代加快带来的重大机遇；把握中石油集团公司致力推动新疆油气业务大发展带来的重大契机。但天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真。我们只有锐意进取，主动作为，才能够把握稳定发展的主动权，实现各项工作新突破。

按照自治区党委、市委和区委的工作要求，结合我们面临的形势和挑战，2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大、十九届一中全会、中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实自治区第九次党代会，九届一次、二次、三次、四次全会，自治区党委经济工作会议，市委十一届四次全体（扩大）会议精神和区委对稳定发展改革工作的部署，紧紧围统社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以环境保护为引领，以创新驱动为内在动力，立足克拉玛依资源型城市转型，培育围绕石油石化产业的新兴产业和现代服务业，努力在石油石化、创新驱动、生态文明和城市建设上寻求新突破，实现大变化；坚持以人民为中心，急群众所急，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，保证全区各族群众在共建共享发展中有更多获得感，努力开创白碱滩稳定发展的新局面。

2018年主要预期目标：

——地区生产总值增长7%左右；

——地方固定资产投资增长15%；

——力争实现招商引资到位资金增长31%；

——社会消费品零售总额增长6%左右；

——城镇登记失业率控制在3%以内；

——城镇居民人均可支配收入与自治区保持同步增长；

——认真做好市、区财税体制改革承接工作；

——努力完成节能减排降碳目标任务。

实现上述目标，我们一是要坚持全面落实市委、市人民政府和区委各项决策部署。围绕市委、市人民政府和区委对2018年工作的总体安排部署，全方位谋划推进各项工作，坚持善始善终、善作善成，围绕产城融合发展和产业转型升级做文章，力求各项工作取得新成效。二是要坚持稳中求进工作总基调。充分认识“稳”与“进”的辩证统一关系，保持战略定力，尊重经济发展规律，该稳的要稳住，该进的要进取，全力保持石油石化优势产业稳定发展，加速培育壮大为油服务的新兴产业，持续推进动能转换。三是要坚持贯彻落实新发展理念。突出质量第一、效益优先，切实把经济发展的着力点放在调结构转方式上，推动实现更加协调、更可持续的发展。四是要坚持打好“三大攻坚战”。牢牢把握我国经济已转向高质量发展阶段这一基本特征，适应新时代、聚焦新要求、落实新部署，坚决打好防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战，推动经济实现高质量发展。五是要坚持以创新引领发展。立足“高”和“新”，把创新作为引领发展的第一动力，加快科技创新步伐，持续激发市场活力和社会创造力。六是要坚持以人民为中心的发展思想。把以人民为中心的发展思想贯穿在区政府各项工作之中，抓住人民群众最关心最直接最现实的各类问题，既尽力而为、又量力而行，一件事接着一件事办，一年接着一年干，不断增强人民群众的获得感。

一、深入贯彻落实党的十九大精神，坚定聚焦总目标，奋力开创和谐稳定新局面

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“维护国家安全是全国各族人民根本利益所在”“严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动，民族分裂活动、宗教极端活动”。2018年，我们要牢固树立稳定压倒一切的思想，以维护国家安全、促进民族团结为重点，不折不扣落实各项维护稳定工作部署，坚决打好维稳“巩固年”攻坚战，筑牢维护稳定的铜墙铁壁。

全力维护社会和谐稳定。始终保持严打高压态势不放松，坚决把“三股势力”和“两面人”挖干净、打干净、铲干净。常态化抓好社会面防控，进一步规范工作标准和工作流程，确保社会面防控无盲区、无缝隙、无空白点。发挥便民警务站作用，实现重点部位“30秒到达”的硬目标，积极为居民群众提供更加便捷、更加多元化的服务。做好重点人员亲属的关爱帮教管理，努力实现从心理和思想上的转化。抓好重点人员职业教育培训、全面大宣讲、科学知识普及等工作。坚持底线思维防风险、问题导向补短板，警钟长鸣、警惕常在，强化措施、狠抓落实，严明纪律、强化督导，坚决确保“三不出”。

深化民族团结进步教育。以克拉玛依创建“全国民族团结进步示范市”为契机，将民族团结进步纳入企业规章、居规民约、学生守则等行业规范，广泛调动各方积极性，使民族团结融入各族群众日常工作、学习和生活中。深入开展民族团结“大宣讲”，广泛普及民族团结知识，引导各族群众树立中华民族意识、国家意识、公民意识，筑牢民族团结思想基础。大力挖掘选树民族团结先进典型，营造浓厚的社会氛围。充分发挥党员干部示范引领作用，广泛开展各类融情实践活动，全力推进嵌入式居住“新常态”，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。

依法加强宗教事务管理。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，强化基层组织管理宗教事务的主体责任。加强宗教人士培养，广泛传播宗教“正能量”。强化政治认同、强化文化浸润、强化正信引导，实现信教群众精神和情趣世俗化、现代化。依法治理非法宗教活动，持续深入推进去极端化，坚决取缔地下讲经、学经活动。推进住村管寺工作常态化、规范化、科学化，确保清真寺和宗教活动的安全有序。

切实强化基层基础工作。深化“访惠聚”工作成果，充分发挥工作队作用，建强基层组织，密切联系群众，帮助解决实际困难和问题，努力形成“矛盾在基层调处，问题在一线化解”的工作格局。优化社区“网格化”管理机制，做到分片包户无死角，确保基层各类信息准确无误，夯实稳定工作基础。深入推进个人诉讼保险，积极引导群众通过仲裁、诉讼等法律途径解决矛盾纠纷问题，强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位。

二、深入贯彻落实党的十九大精神，坚定聚焦总目标，奋力开创改革发展新局面

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“必须坚定不移把发展作为执政兴国的第一要务”“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”“激发全社会创造力和发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”。2018年，我们要继续加大改革力度，坚持创新驱动发展、区域协调发展，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，深入推进三大基地建设，培育壮大物流、金融、信息新兴特色产业，不断优化经济结构，增强经济发展活力和动力。

（一）推进三大基地建设，做强做优主导产业。

强化石油化工生产基地建设。坚持以油为主，推动石油石化产业链延伸。以克拉玛依争取中石油集团公司五大共享中心及集团物业服务中心落地为契机，推动成立航空煤油销售公司，实现克石化航空煤油本地销售。支持富城能源集团与油田公司开展更加广泛深入的合作，不断拓展发展领域，建设立足新疆、面向中亚的能源集团。加快克石化变压器油质量升级和润滑油结构调整、汽柴油国六标准升级改造项目开工建设，启动减压渣油悬浮床加氢装置项目，确保翼龙润滑油生产基地完工并投入使用。延伸石油石化下游产业链，深化高端润滑油、碳基材料、重质油制烯烃产业链研究，为特色产业发展打牢基础。

加快油田技术服务基地建设。持续加快企业“走出去”步伐，支持贝肯、科力等企业拓展外部技术服务市场，增强企业竞争力。促进油气服务企业加强技术攻坚，提升创新能力，形成知名品牌，努力发展成为具有国际市场竞争力的大型油气服务公司。积极协调中石油、中石化认定地方企业资质，为地方企业开拓市场提供技术支持。充分发挥企业联盟和协会作用，鼓励企业联合做大做强，形成“抱团发展”合力。

加速机械装备制造基地建设。积极推进新疆金石、新油国际、宝鸡钢管等重点制造企业升级发展，充分发挥大型制造企业辐射带动作用，培育先进制造业集群。拓展昆仑卓越基金在智能制造领域的投资，引入数控中心、锻造中心、激光中心和检测中心，推动智能制造产业发展。加快建设精密成形新疆工程中心，开展精密锻铸造和热处理工艺的技术研发与技术转移，完善装备制造业产业链。持续深入推进与三一集团的合作，力争在智能钻采、智能修井技术上取得突破。

（二）转变经济发展方式，培育现代产业体系。

大力发展现代物流业。依托锦泰国际物流园，加快建设服务“一带一路”的现代物流体系，力促在中亚国家布局建设海外仓，逐步推进建立进口商品体验中心，推动商贸业创新发展，建设辐射中亚的物流中心、出口加工区、综合保税区。着力提高火车货运站运转效率，降低物流成本。加快跨境贸易电子商务业态发展，提升贸易报关、检验检疫、通关便利化水平，营造更加公平、合理、有效的投资环境和经营环境。支持MRO深度推广运用，构建线上线下相互支撑、协同发展的工业品交易市场体系。

加快培育跨境金融业。推进中亚商品交易中心建设，争取升级为国家级交易所，努力建设面向“一带一路”沿线国家的石油石化产品交易平台。建立健全政银企社协调联动机制，支持重点项目、战略性新兴产业、中小微企业发展，拓宽企业投融资渠道。加强广盛小贷和P2P业务的深度整合，充分发挥各自在资金端和资产端的优势，扩大协同叠加效应。发挥“银政通”作用，为小微企业提供低息免抵押贷款。

引导推进智能信息业。加快政企服务平台建设，推广运用智能移动办公系统，让数据多跑路、让企业少跑腿，助推“最多跑一次”改革。完成“智慧园区安全生产监控中心”建设，提升管理服务水平。依托“互联网＋法律援助”平台，实现法律援助咨询、宣传、服务线上线下全覆盖，不断提高法律援助质量和效率。落实信息化产业发展政策，重点帮助智能物联企业进行信息化改造和升级。

努力发展生态养殖业。进一步明确金龙镇畜禽养殖基地、润禾村养殖基地发展定位和方向，为农牧业结构调整和产业化发展奠定基础。积极开拓外部市场，畅通种羊销售渠道，促进现代畜牧业健康发展。扎实推进重大动物疫病防控，确保畜产品质量安全。完成兽医实验室考核认证，保障肉食品安全放心。

打好防范化解重大风险攻坚战。坚持凡事从最坏处打算，向最好处努力。严守政府债务管理的红线和底线，将自治区发行的政府债券作为唯一举债方式，不以任何方式为任何单位和个人债务提供担保、承诺。规范推进政府和社会资本合作，严守财政承受能力10%红线，依法合规实施政府购买服务，坚决杜绝隐性债务。继续争取自治区置换债券，降低政府债务成本，平滑财政支出。建立健全有效的金融风险防范和处置机制，坚决打击非法集资等违法违规金融活动，优化金融生态环境。

打好污染防治攻坚战。推进经济发展方式的绿色转型，加强大气、水、土壤污染防治，狠抓节能减排，不断提升环境质量。大力发展循环经济，提高资源利用效率，创造良好生产生活环境。严禁上“三高”项目、搞过剩产能，全面落实河长制，落实最严格的耕地保护和节约用地制度，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。完成第二次全国污染源全面普查，完成挥发性有机物(VOCs)摸底调查，为经济社会发展综合决策提供依据。强化生态环境保护责任，实行最严格的考核问责制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

（三）增强改革创新本领，加速产城融合发展。

全面推进深化改革。深化“放管服”改革，拓展政务服务大厅功能，以代办制服务为核心，提升审批效能和服务水平，构建高效、方便、快捷的政务服务体系。深入推进“多证合一”登记制度改革，加快推行企业全程电子化登记，放宽市场准入，改善营商环境。创建自助办税服务厅，提供“全天候、高效率、网络化”的优质服务。深化机构和行政体制改革，加快事业单位分类改革。深入推进投融资体制改革，建立PPP项目咨询机构库，完善项目制度，规范项目运作，鼓励和吸引优质社会资本深度参与项目建设运营。深化电力体制改革，推动同网同价。稳步推进供热体制试点改革，做好供热管网改造、资产移交和自动化建设，支持广盛供热“走出去”，全面提升供热服务水平。

凝聚招商引资合力。收集整理分析我区及周边可利用的资源、市场和各项政策，完善修订招商手册，加大招商引资政策的宣传和推介力度，做到家喻户晓、全民皆知，营造全民招商的浓厚氛围。注重招大引强，通过购买服务委托实力强劲的专业招商服务公司，积极开展代理招商，建立招商引资企业专家库，试点开展政企联合招商，凝聚形成专业招商的强大合力。开展生物医药、电子科技、循环经济产业链研究，筑牢新兴战略精准招商基础。紧盯中国华信、塔河炼化等投资项目，狠抓燕云哈利德锂电池电动车、新疆摩珈生物技术产业化等重点项目顺利落地建设。

提升服务企业水平。引导本地企业通过股权投资、技术入股、兼并收购等方式进行战略重组，重点加快盈德气体岛、再生资源循环经济产业园重组进程，力争2家企业完成兼并重组，促进地方企业做大做强。牢固树立为企服务意识，提供券商、税务、审计等专业优质高效服务，推动正通、科力挂牌上市。完善鼓励总部经济发展办法，积极帮助企业找原料、找市场，进一步在财税、土地及科技方面予以支持，降低企业成本，打造政策服务高地。完善“小升规”目标企业库，实现2家企业升规入统，逐步提升规上企业数量和规模。

更加注重创新驱动。抢抓丝绸之路经济带创新驱动发展试验区机遇，确保成功升级国家级高新区，力争纳入“国家自主创新示范区”，不断吸引更多的企业、项目落地。健全完善“产学研用”机制，搭建创新创业平台，深化创新公司“公司+基金+基地+实验室”四位一体生态体系建设，发挥先进科技联合研究院核心优势，完成“百吨级重质油高压悬浮液相加氢”“千吨级特种油加氢”项目中试试验，建成创新创业孵化器并投入使用，实现商业模式创新、产品服务创新和技术创新。筛选一批综合实力强、创新能力突出的优势企业予以重点支持，争取3家企业通过高新技术企业认定，成功申报欧美日专利至少1项，提升企业创新能力。

加速产城融合发展。按照政府引导、企业主体、市场化运作模式，充分利用产业基金，以提升产业发展和城镇功能为重点，启动三平石化特色小镇建设，完善生活、服务配套设施，带动周边休闲农业、旅游业等产业链的发展。推进多层次住房供给体系建设，进一步降低外来人口生活成本，吸引创业就业。组建金龙镇核算中心，整合国库集中支付中心、教育核算中心，实现财税一体化征收管理。整合园、区全口径数据统筹分析和金龙镇注册企业监测工作，实现统计调查一体化动态管理。

三、深入贯彻落实党的十九大精神，坚定聚焦总目标，奋力开创城市建管新局面

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境”。2018年，我们要以开展“城市双修”为抓手，以创建国家生态园林城市为目标，健全完善文明城市创建长效机制，推动城市建设精品化、管理水平精细化，让各族群众生活得更方便、更舒适、更美好。

全面开展“城市双修”。大力实施老城区修补工程，进一步规范小区交通秩序，完善居民健身设施，解决屋面漏雨、房屋采暖等问题，提升小区品质，增强居民获得感。结合现有道路，建设集休闲体育锻炼为一体的城区慢行系统。对主干街道、街角等重要区域进行花海、藤蔓立体绿化种植，美化城市环境。持续做好荒漠戈壁生态恢复，加强万亩生态林养护管理，推进217国道绿化工程，加快外滩绿化景观建设，形成白碱滩区门户景观，绘制“城在林中、人在花里”的美丽画卷。

实施精品建设和精细管理。完成高新区总规修编，开展城区竖向研究，提升城市生态系统功能。积极争取上级资金，强化项目稽查管理，确保重点项目顺利建设。全面开展“两个体系”建设试点，坚决遏制重特大事故的发生。狠抓源头严治、过程严管、风险严控，切实保障食品安全。持续推进城市精细化长效管理“大联动”工作，建立城市管理信息平台长效考核机制。全方位开展防违治违，重点规范再生资源回收网点经营，治理建筑垃圾，巩固文明城市创建成果。

四、深入贯彻落实党的十九大精神，坚定聚焦总目标，奋力开创惠民利民新局面

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“增进民生福祉是发展的根本目的”“带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标”。我们要坚持在发展中保障和改善民生，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

坚持就业优先。全年发布有效就业岗位720个以上，实现新增就业再就业630人，就业困难人员帮扶成功率达到90%以上，“零就业家庭”动态为零。积极营造“大众创业、万众创新”良好环境，加快创业孵化基地建设，在工商注册、担保贷款、就业培训等方面提供便利，激发创业潜能。围绕“技能就业工程”，增强培训工作的针对性和实效性，不断提高就业培训效率。加强劳动用工监督检查，从源头治理拖欠农民工工资问题，维护劳动关系和谐。做好社会保险扩面征缴，落实城乡居民大病医疗保险和人身意外伤害保险等社保惠民政策，使各族群众切实感受到党和政府的关怀。

全力提升教育品质。坚定不移贯彻“学前三年免费教育”“统一编班”，全面落实教育惠民政策。推进教育集团化办学，建立健全两个教育集团化试点单位运行体制机制。优化教育资源布局，完成创建自治区示范性高中申报，努力建设区域品牌学校。积极构建“家庭、学校、社会”三位一体育人网络，不断创新家校合作育人模式。以建设“匠心之师”队伍为载体，选拔一批学科专业精、理念新、有独特教学风格的优秀教师，提高骨干教师比例，不断推进教育优质、均衡、可持续发展，办好人民满意的教育。

推进健康城市建设。落实医疗惠民政策，持续开展全民免费健康体检工作。培育“医养康”发展环境，推进健康白碱滩建设。依托市第二人民医院，充分发挥医疗资源共建共享优势。重点发展康复护理服务，不断满足居民群众康复护理需求。落实专家基层坐诊制度，通过技术支持、人员培训、专家下沉等多种方式，带动社区卫生服务机构专业发展。打通信息壁垒，实现双向转诊、分级诊疗。开展大众健康宣传教育和健康生活方式干预，推进健康“五进”。广泛宣传婚孕前优生健康知识，提高出生人口素质。开发“健康居家养老服务包”，定期为老年人提供连续性的健康管理和医疗服务，实现机构养老与社区养老模式的兼容和衔接。充分发挥志愿者作用，开展各类送温暖慰问活动，保障老年人特殊生活补贴的足额发放，使老年人充分享受惠老政策，营造尊老、爱老的良好社会氛围。

繁荣文化体育事业。推进文化惠民，完善公共文化服务体系，规范图书馆、文化馆总分馆建设，形成上下通畅的一体化文体服务模式，确保培训、服务向基层倾斜。以百日文化广场活动、社区文艺展演为载体，创作和引进一批群众喜闻乐见、内容健康向上的文艺作品。着力建设“版画之乡”，培育一批高水平的版画创作人才。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，整合石油工业旅游资源，构建以百里油区观景平台为核心的石油工业旅游主线。积极引进高端体育赛事，推进全民健身和竞技体育全面协调发展。

推动区内协作扶贫。坚持“就业第一、产业带动、基础先行、开放引领”的原则，着力推进产业、就业扶贫，强化“造血”功能。从产业规划、企业管理人员培训、农副产品产业发展、农牧产业专业技术等方面开展产业帮扶。持续做好南疆富余劳动力转移就业工作，开展电工、电焊工、电商技能知识培训，提高未就业人员就业创业能力。采取干部互派互挂、学生夏令营、远程医疗、艺术采风、“爱心结对助学”等活动，加强两地交流，助力泽普县如期脱贫。

五、深入贯彻落实党的十九大精神，坚定聚焦总目标，奋力开创服务稳定发展新局面

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。我们要牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。全面加强政府自身建设，坚持忠诚守信、遵守规矩、筑牢底线，着力打造“诚信型政府”；进一步提高宏观调控水平，持续推进简政放权，着力打造“高效型政府”；坚持“把困难留在机关，把方便留给基层和群众”，着力打造“服务型政府”；进一步解放思想、放开思路，拓宽视野，着力打造“开放型政府”；严格执行重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项集体决策制度，着力打造“廉洁型政府”，更好地为人民服务。

增强学习本领。坚持学以致用、学用结合的原则，把学习好、贯彻落实党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在真学、真懂、真信、真用上下功夫，坚定不移用十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，切实把思想和行动统一到十九大精神上来。不断创新学习方式，把学习作为加强干部修养、提高素质的第一要务，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围。

促进依法行政。自觉运用法治思维和法治方式，推进政府治理体系和治理能力现代化。强化对行政权力的监督制约，加大政务公开力度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方面意见。坚持在区委领导下，自觉接受人大、政协和社会监督，认真听取人大代表、政协委员等各界人士的意见建议，让权力在阳光下运行。加强法律援助工作，发挥“12348”法律援助咨询专线的作用，实现“应援尽援”。全面落实“七五”普法规划，深化法治“六进”，推进社会治理法治化迈上新台阶。

突出作风建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，强化思想建设，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。加强对中央、自治区有关政策的研究，进一步提高政策理解力、执行力和落实力。加大督查力度，层层传导压力、层层压实责任，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。强化绩效管理、效能监察和行政问责，严肃整治不作为、慢作为、乱作为等损害群众利益现象，打通服务群众“最后一公里”，提高政府执行力和公信力。

 

各位代表，新时代展现新作为、新时代谱写新篇章。在新的挑战和机遇面前，我们要在市委、市人民政府和区委的正确领导下，团结和带领全区各族人民，进一步解放思想、开拓进取，当好新时代的“答卷人”，以奋发有为的精神状态、攻坚克难的雄心壮志，锐意进取、埋头苦干，用智慧和汗水为白碱滩的和谐稳定发展做出新的更大的贡献！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名 词 解 释

 

1．三先四到五步法：“三先”做准备，先仔细核对家庭成员信息、先了解掌握家庭有关情况、先认真拟定入户方案。“四到”深入户，核到、问到、讲到、察到。“五步”重研判，第一步是写、第二步是研、第三步是报、第四步是建、第五步是回。

2．代办制：政府协助企业办理投资项目审批申报及其他企业服务事项的一种创新服务模式。在工商注册、税务登记、项目前期手续办理、竣工验收、项目申报等企业服务中全面提供代办，达到降低企业成本，加快行政审批效率的目的。

3．“四位一体”政府预算体系：在强化财政管理顶层设计的考虑下，构建预算编制、预算执行、绩效评价和财政监督四个子系统，在四位分离相互制衡的基础上，力促一体联动整体提升。

4．大用户直供电试点交易：符合准入条件的用电企业与发电企业，按照自愿参与、自主协商的原则，直接进行的购售电交易，电网企业按规定提供输电服务。

5．雇员制：在不占用正式编制的前提下，中小学校、幼儿园在核定编制内，以合同形式使用的人员。

6．五大共享中心：中石油集团公司新疆区域财务、招标、信息、人力资源、采购共享中心。

7．小升规：小微企业年产值或销售额达到一定水平即可升级为规模以上企业。

8．城市双修：生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能；城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。

9．“三高”项目：高污染、高能耗、高排放的项目。习近平总书记指出，“要着力加强生态环境保护，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念，严禁‘三高’项目进新疆，加大污染防治和防沙治沙力度，努力建设天蓝地绿水清的美丽新疆。”为新疆的生态建设指明了前行的方向。

10．技能就业工程：是以一技之长促进就业为主要特征，国家采取政策措施促进技能就业，让技能就业者这样一个庞大的群体实现稳定就业。是一项以政府为主导，以市场需求为动力的一项利国、利企、利民的就业促进事业。

11．健康“五进”：健康生活理念进企业、进机关、进学校、进社区、进家庭。

12．版画之乡：以白碱滩区艺术馆（文祖云版画艺术馆）为主要艺术拓展基地，吸引并培养更多有志于版画创作、学习的后备人才，使之薪火相传。同时，通过举办全市乃至全国性的版画展示或大赛，大力营造版画艺术氛围，发展制作版画主题的台历、挂历、明信片等文化艺术产品，用于对外宣传等形式，不断烘托“版画之乡”的实质所在，真正实现其文化名片的价值。

13．区内协作扶贫：根据自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于印发<自治区区内协作扶贫工作方案>的通知》（新党厅字〔2016〕80号）文件精神，白碱滩区对口喀什地区泽普县开展区内协作扶贫工作。

14．法治六进：法治进机关、法治进乡村、法治进社区、法治进学校、法治进企业、法治进单位。