——2012年1月5日在白碱滩区第七届人民政府第一次全体会议上的报告

 副区长　曾晓辉

 

各位领导、同志们：

现将区人民政府2011年工作总结及2012年工作安排如下：

                                                                                      2011年工作回顾

2011年，全区预计实现地区生产总值160亿元（现价，下同），同比下降1.3%（按可比价计算）；地方财政收入2.16亿元，增长30.9%；地税收入2.77亿元，国税收入5126.15万元；地方（不含中央）规模以上工业企业实现利润6300万元，增长46.5%；完成地方固定资产投资3.12亿元，增长234%；社会消费品零售总额3亿元，同比增长15.4%；城镇居民人均年可支配收入18500元，增长32%；城镇登记失业率3%以内；人口出生率为6.5‰。

一年来，主要做了以下几方面工作：

一、积极实施“城市规划年”活动，不断细化“克白组团”内容，为实现白碱滩跨越式发展夯实基础

一年来，我们紧紧围绕克拉玛依市打造“世界石油城”的战略目标，结合“十二五”规划，一是紧扣我区在“克白组团”中的定位，以形成白碱滩区支柱产业发展路线为目标，开展了 “克白城镇组群”背景下的白碱滩区可持续发展战略研究、白碱滩区石油机械制造和石化下游产业发展研究等相关调研工作。二是完成了土地利用总体规划的修编，与新疆油田公司有关部门共同完成了白碱滩存量土地调整利用规划，与钻井公司就西部钻探白滩碱存量土地规划达成共识。三是结合总规的修编，按照向西拓展、向南调整、打造中心、提升品质的思路开展了白碱滩镇7个分区控规的编制工作，基本形成了中心明确、布局合理、功能完善的城市建设格局，为今后我区与市区同序、同质发展打下了坚实的基础。2011年，克—白快速大道、克—乌高速公路、市第二人民医院综合医技楼、体育健身中心等一批重大基础设施建设工程顺利开工。

二、始终坚持又好又快的鲜明导向，经济保持平稳较快发展

随着宏观经济企稳回升态势的逐渐巩固，全区工业企业运行状况继续好转。地方规模以上工业企业实现产值6.7亿元，同比增长110%。政府大力支持企业科技创新，累计投入科技资金1481万元，共组织实施区级以上科技项目19项，全区新增高新技术企业1家。

企业帮扶工作扎实有效开展。一是充分发挥科技资金引导作用，支持企业发展。全年共有10家企事业单位的26个科技项目（其中国家级项目4个）获得市级以上科技拨款共计697万元，金牛能源、贝肯、正诚、三达等四个企业被评为“自治区工程技术研究中心”。二是发挥行业自律组织、中介机构作用，推动企业发展。成立了白碱滩化工企业协会和石油机械制造协会，为企业提供专业服务，维护成员单位利益，打造企业交流合作的平台；委托中介机构对部分企业进行调研咨询，设立企业发展资金，鼓励企业在专业整合、资质提升、股权合作、融资上市等方面有所突破。目前我区一批以机械制造、精细化工、油气技术服务为主体的地方企业发展迅速，行业优势逐步显现。三是成立了广盛城投公司重点推进体育健身中心代建项目和高新产业孵化园建设项目，同时积极筹备我区首家小额贷款公司，不断丰富我区金融产业多元化发展格局。四是加大了对企业高管和技术人员的培训力度，着重提高职工技能素质。先后举办各类培训班3期，培训各类人员200余人次。

招商引资工作取得重大进展。一年来，围绕石油机械装备制造业和现代服务业，实施定向招商。经过努力，全年实现招商引资项目56个，创造就业岗位60个，已开工项目26个，其中石油机械装备制造业9个，石油化工业9个，现代服务业2个，房地产项目4个，农业项目2个，到位资金9.59亿元。石化园区宝鸡钢管厂长输管制造项目等一批大型机械制造项目都已进入全面施工阶段；天百国际购物中心项目、二联路商住开发项目、五亭小区项目等正按序推进。白碱滩作为新型工业化实践区、提升城市核心区功能拓展区和石油机械装备制造、油田生产技术服务基地的产业定位态势正逐步显现。

市场监管工作日益规范。不断加大市场监督管理力度，出台了稳定物价措施，特别是加大了针对居民日用品、粮油、蔬菜肉食品市场的监管力度。采取设立“社区便民直销菜店”；实施牛羊肉动态储备；重点控制价格上扬较快蔬菜等方式，抑制了物价过快上涨。同时，启动了熟食品加工基地建设项目，全力打造放心食品和放心肉工程。各市场监管部门通过加强监管，有力地促进了市场的健康发展，维护了正常的市场经济秩序。全年共查办各类案件53件，罚没款29.59万元，案值49.79万元，查办食品违法案件24件，罚没款3.49万元；公共卫生安全保障体系日趋完善，餐饮业及公共娱乐场所预防性卫生监督覆盖率达100%，上市畜禽屠宰检疫合格率达100%，食品检验合格率90.5%。

三、始终坚持以人为本理念，和谐社会建设进程不断加快

始终把群众利益放在第一位，全力推进民生建设项目的投入，加快发展各项社会事业。一年来，用于民生方面的支出占财政支出的78.9%，同比增加3.7%。

教育均衡优质发展进一步促进。坚持“请进来、走出去”相结合方式，引进优质资源，大力推进了教育对口交流合作。“名师名校”工程取得显著进展。与南京教育相关机构和小学签订合作协议，邀请教育专家逐校蹲点诊断，进一步转变了办学理念，提升了教师队伍建设水平。教育教学管理不断创新，校园特色建设和品牌建设进行了有益的尝试和探索。2011年，我区首次承办了自治区家庭教育经验交流会分会，收到很好的效果。

就业服务和劳动社会保障体系建设不断加强。实施积极的就业政策，全年新增就业913人，城镇登记失业率低于3%，动态消除了“零就业”家庭。重点解决了“两劳”人员就业帮扶工作，辖区5年内刑释解教人员的帮教率和安置率分别达到100%、97%以上。全面推进就业见习基地的建设与管理，在已建立7个见习基地的基础上，新建立了3家见习基地，共 83名失业人员签订了见习协议。重点解决2009年以前毕业的大中专毕业生就业问题，共有138名大中专毕业生实现就业。认真落实了社会救助政策，健全综合帮扶机制，救助覆盖面继续扩大。

卫生综合改革深入推进。逐步完善了社区卫生服务中心的运行机制和绩效考评机制。基本公共卫生服务工作得到加强，居民健康档案建档工作有效开展。健康城区建设和爱国卫生工作全面推进，加强了重点疾病防控，全面完成了脊髓灰质炎强化免疫接种任务。启动了社区卫生人才队伍建设计划，组织一线医务人员赴内地发达地区进行轮训，基本医疗和公共卫生服务水平得到一定提升。2011年，中兴路街道第一社区卫生服务中心以全疆第一名的成绩被评为“国家示范社区卫生服务中心”。

文化体育事业健康发展。深入开展全国文明城市创建活动，群众性精神文明创建活动形式多样、内容丰富，城市文明程度进一步提升。群众性文化活动蓬勃开展，围绕中国共产党建党90周年、建区20周年等重大活动，组织开展元宵节系列活动、青年文化艺术节、《光辉的里程》文艺晚会、第九届社区文艺展演等群众性文化活动228场次，成功举行了全民健步行、百姓健康舞等系列全民健身活动4场次，不断营造欢快、祥和的文化活动氛围。

和谐稳定局面更加巩固。依托公安消防大队，成立了区综合应急救援大队，进一步完善了应急预案体系，处置突发事件的能力得到加强。不断完善矛盾纠纷排查调处机制，积极推进社会管理创新。启动了敏感（重大）事项的风险评估机制，健全完善了舆情汇集与研判，减少社会稳定风险，确保辖区的稳定。2011年共受理群众来信来访419件688人次，答复率100%，对矛盾纠纷排查出的13项问题进行有针对性的化解。区各级人民调委会共调解案件524件，履行519件。公安机关共立刑事案件228件，与去年同比上升4起，破各类刑事案件210起，下降15起；发生交通事故73起，下降24起。全年未发生重特大安全生产责任事故，各项指标均控制在市政府下达的指标范围内，我区被自治区评为“第二批安全生产监管示范县（市、区）”。

四、始终坚持建设管理并举，城区文明程度和环境质量得到新提升

城市文明程度明显提升。围绕“全国文明城市”创建目标，从体制机制入手，创新工作机制，对创建的重点、难点进行梳理分解，落实到各部门、各行业，纳入目标管理。通过多部门联合执法、专项检查、错时工作等多种方式，较好地完成了创建各项工作，通过创建逐步建立健全了阶段性推进机制、考核机制、信息沟通机制、联合检查机制等一整套操作性强的工作机制，巩固完善了大城管格局。2011年，我市被评为“全国文明城市”。

市政工程加快建设。北兴路城市路网和精品化改造项目、公安消防大队消防站项目全面完工，体育健身中心、公交车首末站、天然气入户工程、五亭经适房、动物检疫中心、熟食品加工基地、数字城区、校园改造等按计划顺利实施, 殡仪馆搬迁工程项目前期工作依序推进。房产开发、保障性住房建设和物业管理全面加强。全年新交住房372套，其中保障性住房128套，商品房244套，呈现出良性发展态势。综合交通体系加快建设。克—白快速大道建设工程开工建设，交通运管分局成立运行，城市的对外综合交通体系初步形成。数字城区建设稳步推进。公益、公共设施、地下管网等基础数据的普查和数据叠加工作已全面完成，数字城管项目正在有序推行。

生态城区建设扎实开展。以“全国生态城区”创建为契机，加大了城市环境建设和生态建设力度，全面实施了市政基础设施维修改造、荒漠植被保护、城市绿化、道路改造等重点工程，城市生态环境和人居环境进一步提升。严格执行环保各项法律法规，加大了辖区饮食娱乐服务行业的管理力度，加强了排污申报和排污费征收工作，无应批未批、违规审批、擅自降档降格和越级审批现象。2011年，全区绿化覆盖率达42.3%、人均绿地面积53.73平方米，空气质量优良率保持在96.9%以上。

五、始终以规范实效为服务导向，政府自身建设稳步提升

民主法制得到加强。自觉接受人大及其常委会监督，积极支持政协履行职能，切实加强与各民主党派、无党派人士和群众团体的联系。全年共办理市、区人大代表议案建议和政协委员提案80余件，满意和基本满意率达95%以上。

行政效能和服务水平显著提升。一是以“公众满意年”活动为抓手，积极打造以顾客为中心，以绩效为导向的品牌政府建设。开展了5000余居民、100余家企业参与的“千人百企评政府”活动，修订绩效考核办法，出台效能问责办法，举办了一期项目管理知识讲座，推行项目管理工作法，强化了作风建设日常督查，优化了重点工作推进机制，行政效能明显提升。二是积极转变行政服务方式，完成了1365项行政服务事项的梳理、清理工作，着手编制政府公共服务指南，行政服务在线审批系统初步搭建完成。三是按照小政府大服务的要求，积极培育公共服务伙伴，持续推进公共服务外包。完成了绿化、保洁、垃圾清运、政府物业管理、信息化服务及城区公益设施维护的外包工作，并开展了后期评估，有效提高了行政效率。四是积极推进政务信息公开，加强舆情信息收集研判，努力畅通信息渠道。全年主动向社会公开信息2265条。

 

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在着不可忽视的困难和问题：当前，土地、人才、资本、环境等要素对发展的制约日显突出；部分企业长期形成的体制机制性矛盾亟待破解，经济增长的动力和活力还需进一步增强；各项社会事业和民生保障工作与人民群众的期待尚有较大差距；在加快发展的过程中，社会和谐稳定面临着诸多问题，社会管理任务十分繁重。对这些困难和问题，我们要高度重视，在今后的工作中认真研究并加以解决。

 

2012年重点工作安排

 

2012年是我市在全疆率先基本实现现代化，打造世界石油城奠定基础的重要一年，也是大力推进克—白组团建设的关键一年，我区经济社会的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届六中全会和自治区第八次党代会精神，按照市委第十次党代会的总体部署，进一步细化“克白组团”发展项目、完善发展内容，加快机械制造、油田技术服务基地建设；继续推进以定向招商模式为基础的产业链发展，逐步完善企业配套服务，大力推动地方企业健康快速发展；继续加强城区精细化管理，不断改善生态环境。创新社会管理，持续改善民生，维护社会稳定，大力发展文化产业，实现全区经济发展和社会事业的新跨越。

2012年我区国民经济发展和社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值160亿元，与上年持平；地方生产总值14.39亿元，同比增长10.7%；社会消费品零售总额3.3亿元，增长10.7%；居民人均年可支配收入19980元，增长8％；地税税收收入3亿元，国税收入4500万元；地方财政收入力争达到2.6亿元；招商引资额确保完成8亿元，力争突破8.5亿元；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。全面发展各项社会事业，积极推进“全国生态城区”、“科技进步示范城区”、“全国法治城区”、“全国和谐社区示范区”、“自治区科普示范区”、“慢性非传染性疾病综合防控示范区”等创建工作；深入开展“行政服务规范年”活动，进一步转变政府职能，提高城区综合管理水平，打造品牌政府。

围绕上述目标，着重抓好以下几方面工作：

一、加快实施“克白组团”战略，着力优化区域发展格局

要紧紧抓住当前全市打造世界知名石油城、推进克白一体化建设的历史机遇，深化全区可持续发展战略前瞻研究，加快推动区域间的发展融合，努力使白碱滩区保持与市区实现同步、同质、同序发展。一是按照“克白组团”规划，积极推进全覆盖的分片控规编制进程，把区上的发展、项目的落地从空间上布局好、建设好。积极协调各系统单位加快开展水、电、暖、讯等各专业规划的编制工作，为城区基础设施建设奠定基础。二是加快推进机械制造基地和产业孵化园规划建设进度，协调好克拉玛依石油机械厂、宝鸡钢管厂、中大远东等相关项目的筹建工作。三是大力支持各类辅助生产企业迁至217国道以南，重点解决好油田公司、西部钻探等相关企业外迁土地整理问题，使城区资源利用更为集约化、功能分区更为合理化、产业布局更为模块化。重点衔接好油田公司的土地置换事宜，促进西南工业发展区的产业整合和土地资源综合利用。四是继续做好现代物流业项目前期工作，加强物流业态的研究，重点在石化园区、西南工业区、克—白快速大道白碱滩段两侧规划仓储物流、大型运输企业，适时启动二手车交易市场、旧货交易市场、民用建材市场建设，逐步改变我区产业单一的局面。五是明确三平镇地区的发展定位，在“克白组团”整体规划的框架下，扎实做好三平镇地区生活基地的资产盘活再利用工作，完成《三平镇发展控制性详细规划》编制工作，使三平镇地区在本轮规划大调整中找准新的切入点。

二、注重转变发展方式，着力提升经济运行质量

优先发展先进制造业。加快高新技术产业孵化园建设，发挥好城投公司融资平台的作用，切实抓好孵化园建设与招商引资的衔接，使孵化园项目尽快落地见到成效。继续做好宝鸡钢管厂等一批石油机械装备生产项目的对接。积极与江苏金石沟通，努力促成其二期项目尽快落地，不断延伸产业链发展。强化政策扶持，鼓励企业通过资质升级、上市等途径，不断提高企业知名度和竞争力，加快贝肯、正诚等重点目标企业上市步伐，新增1家上市重点企业。大力支持企业资质升级，力争金牛公司年内升级为国家建筑一级企业，鑫塔物业公司升级为国家二级物业企业。通过针对性扶持地方骨干企业，增强企业投资和发展信心，壮大地方经济实力。力争2012年底白碱滩区年产值超过5000万元的企业达到15家以上，其中过亿元的企业达11家以上。

提速发展现代服务业。加强政策引导和资金倾斜，促进服务业发展提速、比重提高。出台鼓励发展服务业相关政策，科学利用服务业引导扶持资金。以白沙滩文化产业园、中国准葛尔重金属艺术体验中心等为依托，发展文化产业。持续推进公共服务外包，建立公共服务外包评估体系，继续积极培育公共服务伙伴，强化政府服务、管理社会职能，削弱政府的“保姆”作用。加速天百国际购物中心、二联路商住开发、五亭小区等项目建设，力促熟食品加工基地项目早日完工。

全面提升科技创新。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研为纽带的创新体系。全年安排本级科技经费1630万元，占财政一般预算支出的3.5%以上。引导企业科技创新，鼓励企业建立研发中心，加大研发投入，提高再创新能力，增强产品竞争力。支持威奥公司新技术研发中心项目、贝肯公司机械加工研发中心项目、华易公司新型车载钻修两用机的研发项目。确保新增国家高新技术企业1家，新认定市级以上民营科技企业2家以上。促进院企合作。推动塔林、正诚等开展院企合作项目，发挥好专业协会作用，至少举办1次院企交流会。全年实施产学研合作项目10项以上。

提高招商引资质量。围绕两大基地建设、产业链延伸和为大企业大集团的配套开展定向招商，用足用好优惠政策，完善招商项目跟踪服务，切实提高招商工作的针对性和质量。深化广盛城投公司与盛强投资公司合作，以招商顾问为抓手，在以商招商方面有所突破。2012年，力争实现招商引资8.5亿元。全区机械制造行业企业达到26家，实现产值4.8亿元，技术服务行业企业达到18家，产值达到4.2亿元。

三、注重保障和改善民生，着力完善各项社会事业

以改善民生为重点，不断完善基本公共服务，大力推进社会管理创新，努力提升和谐社会建设水平。

努力提升教育教学质量。实施教育中长期发展规划，加快完善教育公共服务体系，积极引进各类优质教育资源，推动教育均衡优质发展。进一步规范办学行为，深入推进素质教育，扎实开展社区教育及创业培训，不断提升综合教育水平，打响白碱滩教育发展品牌。继续实施名师名校培育工程，至少培养1名自治区级教育名师，3—5名市级教育名师，着力提升教师队伍的专业发展水平。力争再创建1所市级现代化示范幼儿园、4所自治区级义务教育标准化学校。

积极推进医疗卫生事业发展。完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，为群众提供均等化的基本医疗和基本公共卫生服务。启动慢性非传染性疾病综合防控示范区创建工作，积极做好免疫规划工作，辖区常驻儿童疫苗接种率达到90%以上。积极开展健康城区建设，全面建立居民电子健康档案，组织开展各类健康促进活动，提高居民健康水平。加强卫生人才学科建设，不断提高卫生服务水平。启动家庭医生服务模式试点工作，以品牌工程打造“亲约式服务”模式，积极探索契约式家庭医生服务工作。深化食品药品监管体制改革，切实加强市场监管，保障人民群众饮食用药安全。

大力发展文体旅游事业。以石油文化为根基，以现代文化为引领，积极探索文化产业发展路子，着力培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业。改进文化科技中心运营管理模式，完善中心功能，将其打造成为我区的文化产业培育基地。加快文体旅游基础设施建设，积极推进体育健身中心项目、白沙滩文化产业园项目、水牛公园改造项目建设速度。广泛开展全民健身活动，进一步发展老年体育事业，提高全民健康素质。加大白沙滩景区的建设和开发力度，全面提升景区的知名度和影响力，实现体育与旅游相互融合与协调发展。

完善各类保障体系，扎实推进居民自治。促进充分就业，保持“零就业家庭”动态为零。累计实现就业600人，就业再就业300人，举办创业培训班2期，建立人才储备库。大力发展慈善事业，完善经常性社会捐助服务网络，不断壮大慈善基金规模。优化助残服务，加快残疾人阳光家园建设。加强法律援助，维护社会弱势群体合法权益。发展妇女儿童事业。统筹考虑中兴路街道、三平路街道社区建设发展问题，共同制定统一规范的社区建设目标考核细则，形成白碱滩区社区建设工作地域不同、主体一致、特色服务项目各有侧重的工作格局。全面启动“新市民之家”、“新市民理事会”，切实帮助新市民解决生产生活中的困难，丰富业余文化生活，使之具有归属感。力争4个社区达到市级和谐社区标准，5家社区在社区教育、志愿者服务、社区自治、流动人口服务与管理等方面特色显著。

    维护社会安全稳定。健全完善社会稳定风险评估机制，强化重大项目立项、重大举措出台前社会稳定风险评估。注重矛盾纠纷源头预防和治理，依法做好信访工作，抓好特殊人群的帮教管理，积极解决群众合理诉求，努力把矛盾化解在基层。深入开展平安创建活动，推进社会管理创新，全面加强治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，全力打造平安、和谐白碱滩。全面落实安全生产责任制，大力实施危险化学品、道路交通、建筑施工等行业领域及人员密集场所的专项整治，严防重特大事故发生。完善应急管理机制，提高防范和处置各种突发公共事件的能力。加强价格监管，强化平抑手段，维护物价稳定。加强社会主义民主建设和法制建设，促进社会公平正义。

四、注重提升城市综合功能，着力打造品质之城

着力提升城市精细化管理水平。总结创城经验，建立文明城市三年提升计划，健全创城工作常态长效管理机制，努力构建大城管格局。加快城区管理信息化建设，按照“五个统一”的原则，着力推动城区地理信息系统（GIS）平台、城区数字城管系统、城市应急指挥系统、交通监控系统等城区管理信息化建设完善工作，提高城区管理信息化建设水平。整合“96581”城市管理资源，积极发挥数字化城管的协调、指挥作用，全面提升城区精细化管理水平。

着力推进城区基础设施建设。扎实推进体育健身中心、动物检疫中心、殡仪馆搬迁、检察院技侦业务楼、十八小风雨操场、二十小风雨操场等重点工程项目的实施。加强招商项目的系统配套支持，对旧货交易市场、领先集团超市、熟食品加工基地进行管网配套支持。加快市政路网改造工程建设，加快北外环、702门户路辅道建设，启动迎春路管网改造工程。积极协调路网、天然气、集中供热、供电、供排水管网等系统产权单位对城区内系统进行改造升级，保障城区可持续发展和辖区内各族群众的生活需求。积极推进城区安居工程，加快五亭小区整体开发速度，适时启动苏中花园、鼎琛花园、二联路商住楼、泰安路商住楼、迎春路南段商住楼项目，力争年内新交住房900套。

全面实施生态文明战略。牢固树立可持续发展理念，严把环保项目审批关，全力服务好重点企业、重大项目的环保审批。强化投资项目节能评估管理，依法淘汰落后产能，腾出发展空间扶持优质项目和优势企业发展。强化环境监管和综合治理，积极开展噪声、油烟、粉尘等污染治理，净化城区生态环境。加快实施城区排碱沟、防洪工程等基础设施建设，保护城区生态环境和居民生活安全。大力开展环保、生态宣传教育，持续推动“国家生态城区”创建活动，提升全社会环保意识。

五、以推行“行政服务规范年”为契机，着力打造品牌政府

全面提升行政服务水平。整合政府管理服务资源，为群众提供更多、更优、更均衡的公共服务。重点推行和完善行政服务在线电子监察系统，依法简化和规范审批程序，优化流程，提高效能，推进政府职能转变。发布政府公共服务指南，以“行政服务规范年”为抓手，健全完善“千人百企评政府”活动，努力推进品牌政府建设。充分发挥行政效能监督员作用，深化机关效能评估，推进机关服务零距离指导、高效率办事、透明化办公。

切实增强政府执行力。推行以绩效为导向的政府工作目标项目管理，强化政务督查和效能监察。把抓落实放到与抓决策同等重要的位置，做到政令畅通，确保各项措施真正落到实处、取得实效。

全面提升廉政建设水平。强化电子监察系统功能，确保行政权力公开透明运行。强化廉政风险防控，深入开展正面教育和警示教育。加强项目招投标、政府采购等重点领域的监督。认真抓好政风行风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风。