工作单位：

区商信委

标题内容：

关于构建融资平台促进园区发展的提案

提案内容：

一、园区企业现状

目前，石化园区共有企业129家，具体情况如下表：

行业性质 生产及经营类别 数量

石油加工主业 油气化工生产 30

油田生产配套 油田生产技术服务及辅料生产 35

生产配套 机械加工及制造 33

生产配套 建管材及包装物 14

物流服务配套 物流及供应 11

其他服务配套 其他服务配套 6

其中高新技术企业16家，占全部129家企业数量的12.4%。从企业的行业属性上看，业主石油化工企业数量占23%；油田生产配套企业数的27%；一般生产配套占37%（机械制造+建材生产）；服务业配套占17%（物流+其他）。园区企业的生产类型结构基本合理。从企业产值分析，业主产值占到93%，油田生产配套占到4%；其他各类企业占到3%。因此，园区的生产配套企业的经营规模相对于油气加工主业而非常弱小，说明配套企业存在一定的发展潜力。

二、企业存在的主要问题分析

1、市场问题：园区的配套企业主要为新疆油田进行生产配套，因此，这些企业与新疆油田公司业务关系紧密，经营易受到新疆油田公司经营策略、生产任务、政策等因素的影响，依赖性较严重，市场内生性明显。由于远离内地市场，加上物流成本制约，产品销售市场范围有限，使这些企业难以扩大生产规模，所以无法获得企业的规模效益。市场竞争激烈，利润点低。稍有不慎就会亏损，尤其是技术含量较低的产品。在近两年经济下行压力大的情况下，一些企业感到经营困难。新疆油田公司改变采购策略，一些企业就难以中标。从本质上看，都是企业难以使用市场变化，对经济发展新常态应对不足所致。

2、资金问题：通过调研发现，企业的资金需求主要有两大类，一类是企业发展的资金需求，这一类主要体现在固定资产投资需求和资本市场融资需求，另一类是企业生产经营的流动资金需求，这一类主要体现在银行流动资金贷款需求和企业之间的资金拆借。尤其是当企业应收帐款回款变慢，短期的融资需求变得比较强烈。企业融资困难有多种原因，有企业自身的，例如不愿放弃部分利益而放弃引进战略投资人，或者盲目扩张带来资金短缺。也有银行贷款手续繁复或风险管控造成的。在企业需要短平快资金支持的时候，往往得不到银行的支持。需要园区政府引导开展金融创新解决融资难的问题，尤其是要着重解决企业短期融资的方法问题。

3、发展问题：园区的大多数企业是民营或改制企业，大多数企业规模较小。企业以追求眼前的利益为重，短期行为主导。在市场好的时候，容易产生消极情绪，希望能得到来自政府或大国企业的帮扶。对未来信心不足，面对市场变化观望或等待，积极应对不够。改制企业的等靠要思想始终存在。没有稳定的企业发展战略或发展思路，企业的可持续发展问题难以解决。园区的总体发展受到影响，总体上看，大多数企业专业化能力强，而适应市场变化的能力不够。

4、园区缺乏总体发展战略

园区成立至今，对园区产业发展长远目标和战略研究不够。尤其是在合并之后，面临着申报国家级园区的问题，园区的总体发展战略必须清晰化、科学化、特别是园区的产业发展战略规划必须对园区的区位、服务市场、产业发展条件、产业链延伸、延伸产业发展等进行完全彻底的梳理，制定出科学的园区产业发展战略，合理确定园区的产业结构。不能总是用战术上的勤奋掩盖战略上的懒惰，靠招商解决不了长远的问题，必须从根本上解决园区长期发展的战略问题。

三、园区发展的建议

1、研究整体发展战略

选择国内一流的产业发展智库和专家团队，邀请新疆本土专家参与，对克拉玛依石化园区的产业发展战略进行研究，提交研究报告。根据研究报告编制产业发展战略规划和发展策略方案。准确定位园区发展战略，解决园区发展的战略问题和可持续问题，为发展奠定好发展打好基础。

2、建立融资平台

针对企业普遍存在的融资困难的情况，建议认真分析，对于不同企业的发展融资需求，采用引导企业在资本市场上融资，或通过引资合作等多种方式解决资金问题，针对油价低位运行，经济下行压力增大的情况下，建议政府相关部门现阶段的工作的重点应该放在解决企业短期的流动资金需求，即通过建立一个融资平台和一套政策平解决企业对资金的短期需求，首先对园区的企业进行信誉评估，包括对资产、经营业绩、贷款记录等进行综合评估，依据评估结果对企业的短期流动资金需求实施授信，企业可以在免除抵押、担保等质押的手续情况下获得贷款，使企业获得贷款的速度和便利性进一步增强，这个方法相当于政府根据企业的信誉评估等级对企业短期贷款实施信誉担保，同时建议出台信誉贷款的贴息政策，对企业贷款实施部分贴息，降低企业资金使用成本，保证企业的结营性资金需求。另一个做法可以发展物流金融业务，将园区企业的原料或产品交给物流公司实施仓储管理。例如利用锦泰物流园的仓储功能，由物流企业和银行联合实施物流金融服务，即仓单质押业务，也可以在很大程度上缓解企业的流动资金压力，也促进了园区物流企业的发展。

答复内容：

杜民委员：

您提出的关于《关于构建融资平台促进园区发展》的提

案收悉。现答复如下：

为园区企业发展构建融资平台，促进园区企业发展是目前我区重点工作，也是深改工作的重点，是区财政局今年的重点工作。目前就此方面开展的工作给您汇报如下：

一、进一步完善政策体系。

在全面、科学评价的基础上，结合当前形势和企业需求，对现有相关政策进行补充和完善，特别是要加大对国内外一流投融资机构入驻园区、各种创业资本投资高新技术产业，以及吸引高端投融资人才等方面的扶持力度，促进产业园区投融资服务业的发展繁荣。同时，要对政策执行的流程予以优化，提高工作效能，增强政策激励效应。

二、完善投融资专业配套。

创业投资作为一种既包含投融资、又包含经营管理的资本运营过程，必须借助专业的社会配套服务。区财政依托广盛投资的卓越基金，孵化器等平台加大园区高新技术企业的资本运营服务。

一是完善财政投融资服务职能。区财政为园区企业提供投融资服务引导工作，进一步开辟融资途径，与市担保中心合作，扩大园区企业融资规模，力促企业与创业资本的合作，发挥引导的作用，切实成为中小科技企业与投资者实现对接的纽带。

二是大力引进为创业投融资服务的各类金融中介机构发展。中介机构的参与，沟通了资本与项目之间的信息，使企业投融资得到有效服务，有利于降低投资风险和交易成本。要把引进和设立一批高质、独立、公正、权威的中介机构，作为重要招商指标，落实责任和任务。加快引进银行、保险、证券、信托、担保、期货、租赁、投资基金、财务公司，以及产权交易、信用评级、资产评估、会计师事务所、律师事务所等金融服务机构，努力发展一些资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的投资和中介机构，发挥其引水注渠的作用，进一步丰富园区市场体系。

三是健全和完善社会信用和担保体系。促成诚信产业园区建设，建立中小企业信用征集、信用评价、失信惩戒体系，更好地引导企业讲诚信，形成守信光荣、失信受惩的社会氛围。鼓励建立商业性和互助式担保公司，形成多层次、全方位、多形式的融资担保体系。

三、进一步拓宽融资渠道。

一是全力以赴引导企业资质升级、上市。进一步加大对企业资质升级、上市的扶持服务力度，在主板、中小企业板、创业板、新三板上市，提高资产证券化率。

二是加快金融产品创新。依托工商银行“银政通”产品，联合市中小企业担保中心，为企业提供融资资金，充分发挥银行优势和业务优势，以金融产品的创新，带动其它方面的金融创新。

四、加快基础设施及园区建设的市场化进程。

稳步开放基础设施建设项目投资、建设、管理和运营市场，鼓励社会资金采取融资、合资、合作等多种形式，参与基础设施建设，形成多元投资结构。政府逐步退出经营性基础设施领域的项目投资，转而通过市场选择投资主体，通过政府授权特许经营，以BT、BOT、TOT等方式向社会开放。同时积极推行多种形式的基础设施项目经营权收益权项目的有偿转让。政府通过规范的制度设计，授权项目主管单位以基础设施项目收益权作为质押，获取新的建设资金，用于对社会公众提供服务的供水排水、园林绿化、环境卫生、桥梁道路、公共交通等公共基础设施建设。

五、加强对投融资的服务与监管。

进一步打造服务型政府，致力于营造“法制、高效、透明、公正”的软环境。工商、税务等职权部门，进一步清理审批事项简化手续，优化相关办事流程，压缩办事时限，提高工作效能，以最快的速度、最灵活的方式，积极促成投融资合作。 通过一系列的政策和措施，形成一套加快金融市场发展的“组合拳”，努力把园区打造成区域金融高地，形成区域金融品牌，为加快区域开放开发、推进区域一体化发展做出应有贡献。

联系单位及电话：区财政局 0990-69189109

联系人：申龙 2016年5月19日

答复率：

100%